三代足利义满在足利幕府稳固之后，吸取镰仓幕府的教训，改革幕府制度，用守护体系替代了御家人制度。
从此，足利幕府与御家人之间隔了一层，就是守护大名。足利将军不再对所有御家人负责，而是将地方托付给了守护大名管理。
有了守护大名这层包工头，足利将军就不用对地方武家的奉公给予恩赏。地方上恩赏不公，就是守护大名失职，与足利将军无关。
虽然下放权力，使得幕府的权力大大缩水。但足利幕府原本就是武家联盟的组合体，足利将军的权力从来就没强势过，又何来缩水？
地方御家人好处理，丢给守护大名，足利将军就不管了。但幕府中枢的直勤御家人，足利将军不能不管，不然就真成了光杆司令。
足利义满把直勤御家人改成了奉公众，以当参奉公制度规范幕府运转，这就是幕臣们的来历。
幕府的运转依赖幕臣管理，奉公众评议诸事，予以实施。
所以，织田信长的洛中法制想实施，必然要走程序，通过奉公众评议。
伊势贞教在幕府玩了一辈子官僚主义，最擅长做这种事。只要足利义昭点头，她就可以办妥。
幕臣们待罪之身，当然不会忤逆新主子的要求。
给她们一点暗示，她们就会把尾张来的乡巴佬，安排得明明白白，让织田信长知道什么是规矩。
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